农村宅基地“三权分置”改革全面提速 沃尔玛停用支付宝引发关注 消费者选择权应得到尊重

2020-2-7

  原标题:农村宅基地“三权分置”改革全面提速

  6月25日是第28个全国土地日作为农村专门用于建造住宅房屋为目的的部分土地宅基地的改革进程与未来方向备受市场注意。

  〖经济参考报〗记者了解到很多地区已明确选取部分区域进行农村宅基地所有权、资格权、使用权等“三权分置”的改革试点自然资源部近期也派出多个小组对这项改革进行专题调研。目前已有部分地区颁发了农村宅基地“三权分置”不动产权登记证金融机构也加大了对农民住房抵押贷款的发放力度宅基地的融资功能正在逐渐破题。这项2018年初提出的改革在经过半年左右的探索后已经进入全面提速时期。

  52年的王五四原来居住在安徽省旌德县兴隆乡三峰村山路崎岖交通不便。2013年他了解到隔壁村大礼村村民方圣莲迁居县城家中老屋闲置于是前去商谈达成了房屋买卖协议。2014年王五四花32万元买下方圣莲的那栋房屋。然而买卖后他去政府部门咨询却办不了相关的产权证书担心房子被要回去心里不踏实。今年初他听说县里正在进行宅基地“三权分置”改革去村里咨询再向国土部门咨询提交了办证申请。

  据悉收到申请后多方讨论政策依据研究发证方式并于今年2月底将首本证书印成一式三份发给王五四等使用权人、资格权人与所有权人。〖经济参考报〗记者翻开王五四的不动产权证书看到权利人一栏写明“三方”:王五四(宅基地使用权人)、方圣莲(宅基地资格权人)、旌德县兴隆镇大礼村民委员会(宅基地所有权人)。王五四表示领到了不动产权证书心里悬着的石头终于落了地。

  无独有偶除了安徽省开始发放证书外浙江省也于今年4月份在宁波市象山县为当地村民发放了全省第一本农村宅基地“三权分置”不动产权登记证。实际上发放证书只是整个改革环节中的一部分。记者了解到除了全国最早定下的33个农村土地制度改革三项试点外一些省份也专门选取了部分地区进行专项试点。例如山东省就选定了17个县市区进行宅基地“三权分置”改革试点。据山东省国土资源厅副厅长李树介绍这项试点要探索宅基地有偿转让、有偿调剂、有偿收回等方式引导农村宅基地以多种形式规范有序退出为乡村振兴发展提供更多内涵空间。

  与此同时中央部委也在加紧这项改革的统筹规划工作。据悉自然资源部近期派出了多组人员分别前往江西、安徽、湖南等地进行专题调研调研重点是盘活利用农户闲置宅基地与闲置农房尤其是处分权与收益权虚置问题内容包括认定农户资格、确权方式、保障形式、退出方式以及放活宅基地使用权等方面的实践探索与做法等。

  值得一提的是很多地区在落实宅基地“三权分置”试点改革时特别提出要完善农房抵押处置相关规定希望能借此次改革契机加强对“三农”的金融捧场。据悉上述的安徽农民王五四一直在家乡从事特种野猪养殖今年欲扩大养殖规模导致资金需求大但缺乏有效抵押物、难以找到担保人。在其获得宅基地不动产权证书后农行安徽分行开办了“三权分置”使用权证抵押贷款业务并迅速就业务开办作出批复、实现放款。王五四在一周后就拿到了10万元抵押贷款资金。在全国层面上自从确定进行农民住房财产权抵押贷款试点以来据中国人民银行有关负责人介绍截至2017年9月末59个试点地区累计发放了贷款261亿元。

  有专家表示宅基地“三权分置”的实施将有效激活农村闲置土地资源让老百姓更多地享受到改革的红利是得民心的举措。探索宅基地“三权分置”的重点不是买卖宅基地而是在坚持宅基地所有权属于农民集体、资格权属于集体经济组织成员的基础上适度放活宅基地的使用权并通过多种方式使宅基地能够更好地得到利用充分发挥其融资功能。

  【原标题:停用支付宝,沃尔玛是否违法?】

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  受访专家普遍认为,自主经营是商家的权利,但消费者的选择权应该得到尊重。

  沃尔玛作出“商业确定”

  “沃尔玛不让用支付宝结账了!”3月23日晚,重庆一位消费者在微博上爆出当地一家沃尔玛超市暂停使用支付宝支付的消息。

  首先佐证这一消息的是该消费者贴出的一张手机拍摄的该店公示:“自2018年3月15日开始,本店支付方式为:微信支付、银联卡、信用卡、预付卡、现金(暂停使用支付宝)。同时,为回馈广大消费者,将于2018年3月15日起至4月1日止,展开微信支付满减活动,届时具体活动详情见店内公告。”接着,类似的告示在四川成都、云南昆明等地的消费者指尖被相互转发。

  沃尔玛云南地区相关负责人随后证实:“3月15日开始,昆明所有沃尔玛店(共15家)都已暂停接受支付宝支付,而且整个华西区(包括云南、贵州、四川、重庆)的91家门店也都暂时停止接受支付宝支付。”

  之后,沃尔玛中国正式回应媒体与消费者,称从2018年3月15日起,沃尔玛华西区与微信达成深度合作关系,将推出独家优惠,并进行更多基于大数据分析的精准营销合作。同时,3月15日起,沃尔玛在华西区的91家门店暂时停止接受支付宝支付,“这是一个商业确定,沃尔玛不定期对业务进行回顾”。

  沃尔玛宣布在部分门店暂停接受支付宝支付的消息,迅速引发围观,“损害了消费者权益”“涉嫌垄断”“这是不正当竞争”等声音接连出现。这样一个“商业确定”,究竟是什么性质的行为?是否涉及侵权?能不能对其追究法律责任?围绕相关问题,记者采访了相关人士与法学专家。

  属于自主经营范围

  面对沃尔玛的这一“商业确定”,3月23日晚间,微信官方给予正面回应:“我们尊重沃尔玛的商业选择。”3月26日本站微博认证“腾讯公关总监”的张军表示:“其实现在任何一个第三方移动支付,都还处在跟商家沟通、推广接入的过程,接入与否的主动权基本上掌握在商家手里,第三方支付对于商家来说,只是一个可选择项,而不是必选项。”“微信支付要做的,就是为商家提供一系列数字化工具,不获取商户数据,尊重商业隐私,从而获得合作伙伴的信任与认可。”

  就此事,记者联系了蚂蚁金服(支付宝)相关负责人,后者表示对此事不作回应。

  而不少消费者感觉到了支付的不便,连连吐槽:“居然不能用支付宝,辛辛苦苦选了一堆东西结果付不了款”“连煎饼果子都可以用支付宝的年代,那么大的超市不可以”……

  网友OnTheWay认为,这是沃尔玛“站队”腾讯系的结果。有媒体随后公开了相关企业之间的股权关系:“2016年6月,沃尔玛与京东宣布达成深度战略合作。目前,沃尔玛是京东的第三大股东,持股比例达到12.1%。与此同时,拥有微信支付的腾讯则是京东第一大股东,持股比例为21.25%。自从入股京东后,沃尔玛变成了腾讯新零售阵营中的一员。”

  “不少人在猜想,是不是腾讯在后面起到了一定的作用。我们以为,每个商家在选择顾客用什么方式付款的问题上,有自我的选择权,这属于商家自主经营的范围。”中国社会科学院大学互联网法治研究中心执行主任刘晓春对记者说。

  对此,中国人民大学商法研究所所长刘俊海教授表示认可,“企业确实有经营自由,可以选择与阿里合作,也可以选择与腾讯合作,因为法律无禁止皆可为。除非,它属于市场中的具有垄断地位的人,并且滥用垄断优势。两个要件同时具备。”

  涉嫌垄断结论为时过早

  那么,沃尔玛是否具有垄断地位,并且滥用垄断优势呢?

  “沃尔玛是公认的商业巨头,沃尔玛在昆明的购物超市中属于行业巨头,因为品牌、供应商等因素,沃尔玛在零售渠道具有相当的市场垄断地位,所以这种利用其市场垄断地位对某一种支付方式实施买卖条件限制的行为,构成了涉嫌滥用市场支配地位。”有专家分析道。

  刘晓春则持相反意见,她认为,从目前的影响来看,沃尔玛拒绝支付宝的行为,并没有导致支付宝参与市场竞争的自由受到侵害,也没有对整个竞争秩序产生损害,因此,“在我看来,沃尔玛的这些门店远远没有到市场支配的地步。”

  记者查阅反垄断法发现,对于什么样的经营者具备“市场支配地位”,反垄断法第17条作了这样的界定:“本法所称市场支配地位,是指经营者在相关市场内具有能够控制商品价格、数量或者其他买卖条件,或者能够阻碍、影响其他经营者进入相关市场能力的市场地位。”第18条规定,“认定经营者具有市场支配地位,应当依据下列因素:(一)该经营者在相关市场的市场份额,以及相关市场的竞争状况;(二)该经营者控制销售市场或者原材料采购市场的能力;(三)该经营者的财力与技术条件;(四)其他经营者对该经营者在买卖上的依赖程度;(五)其他经营者进入相关市场的难易程度;(六)与认定该经营者市场支配地位有关的其他因素。”第19条规定:“有下列情形之一的,可以推定经营者具有市场支配地位:(一)一个经营者在相关市场的市场份额达到二分之一的;(二)两个经营者在相关市场的市场份额合计达到三分之二的;(三)三个经营者在相关市场的市场份额合计达到四分之三的。”

  对此,刘俊海表示,主张某企业涉嫌滥用市场支配地位,得看它市场份额的真实数据,需要举出充分的证据,不能妄下断言。

  这一观点也得到其他专家的认同,一位长期研究互联网企业竞争问题的反垄断法专家对记者说,从目前事实看,沃尔玛中断与支付宝之前既有的合作关系,属于拒绝买卖,涉及反垄断法第17条第一款第三项,即“具有市场支配地位的经营者没有正当理由,拒绝与买卖相对人进行买卖”。那么沃尔玛是不是具有市场支配地位呢?假如有,它在哪个地方有?对于传统企业,比较好判断,就是看市场份额。这关系到市场化多大,市场化相当于分母,市场化越大,市场份额越小。那么,沃尔玛属于什么领域的市场,分类不同,市场份额计算结果就不同。属于日用商品零售类,还是其他更广泛的分类?因为目前界定不明、数据不全,所以这个市场份额是多少也是不确定的。

  针对有网友提出的,沃尔玛行为还涉及不正当竞争法的问题,这位专家认为,“反不正当竞争法对此没有具体规定,这不是不正当竞争法管的事儿。”

  对于沃尔玛的做法是否属于排他性买卖,这位专家指出,“排他性买卖,就是独家买卖,除某一方之外,我不跟任何一方买卖。沃尔玛说支付宝不可以,微信可以,但没排斥其他的移动支付方式,所以不能界定沃尔玛是排他性买卖。”

  是否违约并不明确

  那么,沃尔玛的行为是否构成违约呢?北京市律师协会消费者权益法律事务专业委员会主任邱宝昌律师认为,企业或者商家可以选择自主经营的方式,但不能违反合同法与消费者权益保护法。“从法律上分析,沃尔玛这一确定,首先可能存在毁约。沃尔玛华西地区门店与支付宝之前建立了合作关系,双方之间形成了一种合同关系。”

  对此,北京化工大学文法学院副教授岳业鹏博士分析,支付宝与沃尔玛之间此前建立的合作关系,双方之间肯定达成了书面约定。此次停用支付宝支付,是不是毁约行为,要看双方协议的具体规定。假如双方明确约定合作期限在2018年3月15日之后,那么,沃尔玛的行为就是违约行为;假如协议明确双方合作期限就到3月14日,那么沃尔玛3月15日开始停用,就不存在违约;假如双方没有在协议中明确约定合作期限,那么,任何一方都可以随时终止合作。

  假如属于违约行为,如何追究违约责任呢?岳业鹏说,沃尔玛与支付宝之间的双方合同,与消费者无关。根据合同法规定,只有支付宝才有权要求追责。

  消费者的选择权应得到尊重

  受访专家普遍认为,自主经营是商家的权利,但消费者的选择权应该得到尊重。

  邱宝昌指出:“之前消费者在沃尔玛门店可以用现金、支付宝、微信等方式支付,支付习惯已经养成了,现在突然宣布支付宝不能用了。对于习惯使用支付宝结账的消费者来说,这一行为剥夺了他们自由选择支付方式的权利,消费者可以依法维权。”

  武汉科技大学金融研究所所长董登新表示,在中国境内支付方式可以是多样化的,商家应该包容,给予消费者支付工具选择的自由,而不应拒绝某一类支付工具。

  刘晓春也认为,商家拒绝某一支付方式的行为,从消费者的选择权与商家自我的声誉角度看,是负能量的。靠堵、防竞争对手的方式发展,实际上在舆论上、在形象上会减分。

  一位资深业内人士表示,对于支付宝与微信来说,大家其实都是“国民级”的应用,都代表了中国互联网的成长与进步,没有必要非此即彼。正常来说,任何商家都会给用户提供尽量多的选择,以更好地满足用户的需求为自我的第一宗旨,由用户自我选择要使用什么样的支付方式。

  刘俊海认为,支付品牌在中国的发展,取得了了不起的成绩,是正能量。应当鼓励公平竞争,打造更多的支付平台,谋取消费者福祉最大化,增强消费者的幸福感、获得感、安全感,营造一个诚信、公平公正、包容普惠的支付市场生态环境。对于未来发展趋势,刘俊海告诉记者,2018年3月28日,人民银行召开2018年全国货币金银工作电视电话会议,提到“进一步加大改革创新力度,扎实推进央行数字货币研发”,一旦有了央行的数字货币,消费者购物就可以电子支付,不用带现金了,这会从根本上解决问题。(王心禾)

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