巴西商界期待借中国国际进口博览会扩大对华出口 调研报告:“乡村教师支持计划”三年 盲点待补

2020-2-10

  原标题:巴西商界期待借中国国际进口博览会扩大对华出口

  新华社圣保罗9月5日电(记者彭桦)首届中国-巴西研讨会5日在巴西圣保罗市开幕。与会的巴西专家及商界人士表示期待以首届中国国际进口博览会为契机与中国合作伙伴签定长效合作协议扩大向中国市场出口优质产品推进两国经贸合作向纵深发展。

  巴西出口与投资促进局主席罗伯托·雅瓜里贝在研讨会上说将于年底在上海举办的首届中国国际进口博览会为巴西经济带来发展机遇。他透露届时十余家巴西咖啡品牌将前往中国向中国消费者推广巴西优质咖啡产品。

  雅瓜里贝说中国是巴西最大出口目的地国两国产业互补性强中国经济平稳健康发展对巴西经济来说意味着发展机会。

  中国驻圣保罗总领事馆商务参赞余勇表示中国坚定不移地扩大市场开放捧场贸易自由化。中国市场向巴西高附加值产品敞开大门欢迎巴西各界企业参加中国国际进口博览会。

  巴西知名商学院IBMEC经济学教授罗伯托·杜马斯·达马斯表示智利、秘鲁及墨西哥等国的产品已通过相关协议出口中国市场巴西政府也应积极与中国签定相应的贸易合作协议。

  此次研讨会由巴西发行量最大的报纸〖圣保罗页报〗主办会期两天。据了解巴西外交部长努内斯、农业部长马吉及中国驻巴西大使李金章等将参与研讨会第二天的讨论。

  “乡村教师捧场计划”三年 五大盲点待补

  ——中西部6省12县(区)120余所乡村学校调研报告

  百年大计教育为本;教育大计教师为本。我国35%的初中、66%的小学、35%的幼儿园设在乡村乡村学校是我国覆盖面最广的基层教学单位。因为受城乡教育发展不平衡、交通地理条件不便、学校办学条件欠账等多种因素的影响乡村教师的职业吸引力仍然不够强“下不去、留不住、教不好”的困惑依然存在严重制约了乡村教育的进一步发展。为此2015年6月国家开始实施〖乡村教师捧场计划(2015-2020年)〗给予乡村教师特殊的捧场与关照。

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  资料图:乡村教师杨迅在食堂里与学生一起排队吃午餐。中新社记者贺俊怡 摄

  目前〖乡村教师捧场计划(2015-2020年)〗已经实施近3年取得了很好的效果。为了全方位了解〖乡村教师捧场计划(2015-2020年)〗的实施效果华中师范大学课题组对湖北、河南、安徽、四川、云南与陕西等6个省12个县(区)120余所农村中小学进行了问卷检查与结构性访谈。结果显示〖乡村教师捧场计划(2015-2020年)〗实施的效果明显初步解决了乡村教师“下不去、留不住、教不好”的问题但同时也存在五大盲点。

  乡村教师补充呈“差序格局”村小与教学点成为最末梢的利益获得者

  课题组实地调研发现乡村教师补充政策的主要受益学校依次是乡镇初中、乡镇中心小学、农村初中、农村完全小学。村小与教学点难以得到优展露师资。因为在城乡学校分布结构与城乡社会发展中处于底层地位而且工资与福利待遇较低因此难以吸引优展露师资与优展露高校毕业生到那里任教。

  尽管不少省出台了一些面向村小与教学点教师招聘政策如湖北省“新机制”教师政策、四川省定向免费师范生政策、安徽省定向培养村小与教学点教师计划等但村小与教学点仍然难以获得优展露年轻师资。

  为什么会出现这种情况呢?课题组通过对12个县(区)60余所村小与教学点负责人访谈得知乡村教师与其他人一样在对物质条件的需求上具有“经济人”特性也会通过流动来获得更好的工作环境与发展机会。尽管目前村小与教学点工作生活条件有了很大的改善但与乡镇其他学校相比还是逊色得多。因此有些招聘到村小与教学点的高校毕业生因条件艰苦、生活环境不适应辞职有些乡镇学校因师资短缺“截留”了原本到村小与教学点任教的高校毕业生也有部分在村小与教学点任教的教师想尽千方百计调往乡镇其他学校任教还有一部分被“借调”到乡镇政府等单位工作。

  〖乡村教师捧场计划(2015-2020年)〗实施后乡村教师补充呈现乡镇初中—乡镇中心小学—农村初中—农村完全小学—村小—教学点的“差序格局”村小与教学点成为最末梢的利益获得者。

  乡村教师工资待遇“中部塌陷”现象值得高度注意“以县为主”的财政体制亟待改变

  〖乡村教师捧场计划(2015-2020年)〗实施后课题组检查的中部地区6个样本县(区)乡村教师工资年收入均值为38520元乡村教师生活补助约占其工资收入的1/10;西部地区6个样本县(区)乡村教师工资年收入均值为46228元乡村教师生活补助约占1/9。

  可以看出西部地区云南省与四川省4个样本县(区)乡村教师生活补助较多工资待遇提升较快而中部地区湖北、河南与安徽6个样本县(区)乡村教师生活补助较少工资待遇上升慢乡村教师工资待遇“中部塌陷”的现象应该引起高度注意。

  多年来国家对西部地区农村教育进行输血式的投入乡村学校基础设施明显改善乡村教师的工作待遇显著提升东部地区依仗自身的经济能力也能保证乡村学校基础设施的完善与乡村教师有可观的收入但中部地区因经济能力不足并且得到国家捧场力度有限乡村教育长期成为被“遗忘”的角落中部地区乡村教师待遇明显低于西部地区这种新的不均衡现象应该引起反思。

  乡村教师的实际收入比本地公务员低乡村教师职业荣誉感与实际获得感均不高

  课题组的检查结果显示〖乡村教师捧场计划(2015-2020年)〗实施后有86.2%的乡村教师认为其工资待遇比本地同级公务员高。在实地调研课题组也发现乡村教师捧场计划实施后乡村教师的福利待遇得到明显改善。例如课题组检查的12个县(区)大部分都提高了住房公积金的缴存比例由原来6%提高至12%与本地公务员完全一致;有些地区将乡村教师住房纳入当地保障房建设规划有效地保证了乡村教师安居乐教。

  但是课题组检查的部分县(区)将乡镇工作补贴与乡村教师生活补助合并成单项发放不少县(区)公务员还发放交通补贴与通信补助等还有相当于几个月工资的绩效奖乡村教师却没有他们的福利待遇明显处于劣势地位。

  课题组的检查还发现分别仅18.2%、22.8%的乡村教师认为“职业荣誉感强”或“实际获得感高”。

  “向农”的乡村教师编制政策根本无法落实到位村小与教学点难以得到真正实惠

  课题组所访谈的12个县(区)教育局负责人都表示目前乡村学校不存在缺编的问题问卷结果却显示63.8%的乡村教师认为本校教师“严重短缺”有35.9%的乡村教师认为“数量刚好合适”仅1.3%的乡村教师表示“严重富余”。还有82.6%的村小与教学点负责人表示目前没有按照生师比与班师比进行核编。这表明这种城乡统一且向农村边远地区倾斜的教师资源配置政策目前还没有让乡村学校尤其是村小与教学点得到真正的实惠。

  课题组分析造成这种情况的原因在于目前我国仍实行高度集中的编制管理方式我国“以县为主”的财政体制确定了乡村教师编制的增加意味着教育经费支出的增长在目前“只减不增”的政策背景与县级财政普遍“寅吃卯粮”的情况下即使国家政策一再要求实行“向农”的教师编制政策但在目前“以县为主”的财政体制让县(区)级政府不得不考虑本级财政承担的巨大压力。

  而且目前实行的是“自上而下”核编方式即省级政府提出乡村学校编制方案县(区)级政府根据本县的财政状况与在校学生人数、班级数等指标核定乡村教师编制乡村学校根据县(区)级政府核定的教师编制来安排教学这种方式根本没有考虑到农村自然地理、人口、经济、文化等方面的巨大差异也没有考虑到不同乡村学校的实际需要如乡村教师结构性短缺、农村寄宿制学校生活教师需求、留守儿童心理辅导、教师外出培训、“全面二孩”政策导致乡村女教师扎堆儿请假等。

  所以即使目前“向农”的教师编制政策也难以让乡村学校尤其是村小与教学点得到真正的实惠该政策还会让改革后新增加的教师编制“流向”县城中小学以及乡镇中小学或者被部分有关系的乡村教师直接“带编进城”村小与教学点教师严重缺编的问题依然存在。

  乡村教师职称评定优惠政策难以真正落地音、体、美等“小科”教师明显“吃亏”

  课题组对12个县(区)政策文本比较发现绝大部分县(区)规定在实现县域内城乡学校教师岗位结构比例大致平衡的基础上职称评定适度向乡村学校教师倾斜在同等条件下优先评聘乡村教师且乡村教师评聘职务时对外语不作要求。课题组对12个县(区)教育部门负责人的访谈也证实教师职称评定向农村倾斜。

  但是课题组的检查结果显示仅16.6%的乡村教师表示“职称评定并没有向农村倾斜”有42.8%的乡村教师回答“没有”还有40.6%的乡村教师表示“不清楚”。实际上乡村教师在高级职称评定的名额分配上仍处于劣势地位县城与乡镇学校教师则拥有明显的优势。

  而且乡村教师高级职称评聘的“门槛”高尽管目前乡村教师评聘高级职称已经取消了外语与论文的基本要求但任教年限、课题、教学实绩、获奖等一项都不能少那些工作在乡镇以下的乡村教师尤其是村小与教学点教师处于明显的劣势地位。有些县(区)规定教学工作量与教学成绩作为必备的考核项目导致乡村学校音、体、美等“小科”教师明显“吃亏”他们职称评定的难度明显增大。

  如何削减五大盲点

  〖乡村教师捧场计划(2015-2020年)〗是一项公共政策之所以在执行过程中出现盲点主要原因在于:政策目标不精准配套政策不到位政策落实出现偏差。为此笔者建议在这几个方面采取应对措施。

  精准施策保证〖乡村教师捧场计划(2015-2020年)〗政策目标精准。

  〖乡村教师捧场计划(2015-2020年)〗实施后部分子政策目标不太精准导致政策执行出现严重偏差。这就需要进一步精准施策靶向治疗。例如针对村小与教学点难以按照生师比与班师比进行核编的问题需要“自上而下”与“自下而上”的核编政策改革“以县为主”的教育财政管理体制避免县级政府因财力有限有意限制甚至减少乡村学校教师编制;针对村小与教学点的乡村教师职称评定难的问题需要制定专门面对村小与教学点以及音体美等“小科”教师职称评定的优惠政策;针对年龄大的乡村教师不愿参加培训的问题需要专门制定适合乡村中老年教师群体的培训激励措施。

  坚持制度创新打出全方位组合拳完善相关配套政策。

  要保证〖乡村教师捧场计划(2015-2020年)〗顺利实施必须完善相关配套政策。例如严守乡村学校教师的“入口关”强化专业对口与实行教师资格证年检制度;实行村小与教学点专项招聘政策实行教师生活补助倍增计划保证村小与教学点教师“进得来留得住教得好”;完善乡村教师退出机制对不适应乡村学校教学工作的教师实行转岗、提前退休等政策;国家加大对中部地区教育财政捧场力度坚持省级统筹的乡村教师生活补助政策并且逐步实施“以省为主”的乡村教师绩效工资保障机制保证乡村教师实际收入高于本地公务员实际收入增强乡村教师的职业荣誉感与实际获得感;乡村教师培训要注意教师职业倦怠、心理亚健康、班级管理困惑、家校合作矛盾、计算机能力低下、对外界信息资源的恐惧、排斥甚至匮乏等现实问题同时注意复式教学、小班教学与多科教学等现实需求。

  矫正政策执行偏差让〖乡村教师捧场计划(2015-2020年)〗持久发力。

  要保证〖乡村教师捧场计划(2015-2020年)〗这项公共政策能持久发力就必须对政策执行的偏差进行矫正。首先要制定正确合理的规制以约束〖乡村教师捧场计划(2015-2020年)〗执行主体的行为促进政策执行行为的公开、透明强化公众对〖乡村教师捧场计划(2015-2020年)〗执行过程的全程监督防止政策执行主体自由裁量权的滥用。同时要及时将政策执行的困难与障碍公示于众让乡村教师理解〖乡村教师捧场计划(2015-2020年)〗执行的困难形成政府与乡村学校教师相互理解、互相捧场的良性政策环境也可以在政策执行中出现的新情况、新问题时及时采取调整与补救措施减少〖乡村教师捧场计划(2015-2020年)〗政策执行的偏差与不确定性。

  (作者为华中师范大学信息化与基础教育均衡发展协同创新中心副教授)

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